金融监管（financial regulation ,financial supervision)


　　金融监管是金融监督和金融管理的总称。
　　金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。
　　从词义上讲，金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。
　　金融监管有狭义和广义之分。狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业（包括金融机构和金融业务）实施的监督管理。广义的金融监管在上述涵义之外，还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等内容。


　　(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。
　　(2)确保公平而有效地发放贷款的需要，由此避免资金的乱拨乱划，制止欺诈活动或者不恰当的风险转嫁。
　　(3)金融监管还可以在一定程度上避免贷款发放过度集中于某一行业。
　　(4)银行倒闭不仅需要付出巨大代价，而且会波及国民经济的其它领域。金融监管可以确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利。
　　(5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。金融监管可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。
　　(6)金融监管可以提供交易帐户，向金融市场传递违约风险信息。

　　金融监管的原则为了实现上述金融监管目标，中央银行在金融监管中坚持分类管理、公平对待、公开监管三条基本原则。所谓分类管理原则就是将银行等金融机构分门别类，突出重点，分别管理。所谓公平对待原则是指在进行金融监管过程中，不分监管对象，一视同仁适用统一监管标准。这一原则与分类管理原则并不矛盾，分类管理是为了突出重点，加强监测，但并不降低监管标准。公开监管原则就是指加强金融监管的透明度。中央银行在实施金融监管时须明确适用的银行法规、政策和监管要求，并公布于众，使银行和金融机构在明确监管内容、目的和要求的前提下接受监管，同时也便于社会公众的监督。

　　综合世界各国金融领域广泛存在的金融监管，我们认为，金融监管具有以下深层次的原因和意义：
　　金融市场失灵和缺陷。金融市场失灵主要是指金融市场对资源配置的无效率。主要针对金融市场配置资源所导致的垄断或者寡头垄断，规模不经济及外部性等问题。金融监管试图以一种有效方式来纠正金融市场失灵,但实际上关于金融监管的讨论，更多的集中在监管的效果而不是必要性方面。
　　道德风险。道德风险是指由于制度性或其他的变化所引发的金融部门行为变化，及由此产生的有害作用。在市场经济体制下，存款人( 个人或集体) 必然会评价商业性金融机构的安全性。但在受监管的金融体系中，个人和企业通常认为政府会确保金融机构安全，或至少在发生违约时偿还存款，因而在存款时并不考虑银行的道德风险。一般而言，金融监管是为了降低金融市场的成本，维持正常合理的金融秩序，提升公众对金融的信心。因此，监管是一种公共物品，由政府公共部门提供的旨在提高公众金融信心的监管，是对金融市场缺陷的有效和必要补充。
　　现代货币制度演变。从实物商品、贵金属形态到信用形态，一方面使得金融市场交易与资源配置效率提高，一方面导致了现代纸币制度和部分储备金制度，两种重要的金融制度创新。
　　信用创造。金融机构产品或服务创新其实质是一种信用创造，这一方面可以节省货币，降低机会成本，而另一方面也使商业性结构面临更大的支付风险。金融系统是“多米诺”骨牌效应最为典型的经济系统之一。任何对金融机构无力兑现的怀疑都会引起连锁反应，骤然出现的挤兑狂潮会在很短时间内使金融机构陷入支付危机，这又会导致公众金融信心的丧失，最终导致整个金融体系的崩溃。金融的全球化发展将使一国国内金融危机对整个世界金融市场的作用表现的更为直接迅速。
作者: 卫新江
ISBN: 9787504935489
出版社: 中国金融出版社
定价: 39.0
装帧: 平装
出版年: 2005-2-1
简介 ······
　　2003年3月10日第十届全国人大一次会议第三次会议通过了国务院机构改革方案，中国银行业监督管理委员会获准成立；是年12月27日，第十届全国人大常务委员会第六次会议通过了《中华人民共和国银行业监督管理法》(下称《银行业监督管理法》)、《关于修改〈中华人民共和国中国人民银行法〉的决定》和《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》，并于2004年2月1日起正式施行。三部银行法和《证券法》、《保险法》、《信托法》、《证券投资基金法》、《票据法》及有关的金融行政法规、部门规章、地方法规、行业自律性规范和相关国际惯例中有关金融监管的内容共同组成了我国现行的金融监管制度体系。
　　　　三部银行法的颁布和实施，标志着我国现代金融监管框架的基本确立。根据修订后的《中国人民银行法》，中国人民银行的主要职责是：“在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”修订后的《中国人民银行法》强化了中国人民银行在执行货币政策和宏观经济调控上的职能，将对银行业金融机构的监管职能转移给新成立的中国银行业监督管理委员会，保留了与执行中央银行职能有关的部分金融监督管理职能，继续实行对人民币流通、外汇的管理、银行间同业拆借市场和银行间债券市场、银行间外汇市场、黄金市场等金融市场活动的监管。至此，我国金融监管将分别由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券市场监督管理委员会和中国保险业监督管理委员会四个机构分别执行。为确保四部门间在监管方面的协调一致，《中国人民银行法》第九条授权国务院建立金融监督管理协调机制；《银行业监督管理法》第六条、《中国人民银行法》第三十五条分别规定了国务院银行业监督管理机构、中国人民银行应当和国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。
　　　　《金融监管学》正是在上述背景下产生的一门新兴课程。我国1995年通过的《中国人民银行法》第二条赋予中国人民银行“对金融业实施监督管理”的职权，与这一规定相适应，有关金融监管的内容主要是在《中央银行学》中加以介绍的，同时在《金融市场学》、《证券投资学》和《保险学》等相关课程中也有所涉及。从20世纪50年代以来，制度经济学、产业经济学和信息经济学等对管制的性质、有效性、效率、模式等问题提出了许多新颖的、富有创见的理论，同时近年来金融监管也一直是近年来国内金融理论界和实务界研究的重点并取得了一系列研究成果。作为一门新兴课程，《金融监管学》首先应当总结国内外有关金融监管一般理论的研究成果，然后再分别考察商业银行、证券、保险、外资金融机构、政策性金融机构、金融集团、外资金融机构、国际投融资等金融机构和业务的监管问题，本教科书的内容安排体现了这种思路。
　　　　本书的编写是高等院校、监管部门和实务部门分工合作完成的。参与本书编写的作者大多都具有金融学、金融法学专业博士学位、具有副教授以上的职称，多数作者还具有在国外学习、工作经历，不少作者都已经是业界的名家，我对他们的积极参与表示由衷的感谢！在此我还要特别感谢上海财经大学副校长周仲飞教授（博士生导师、英国伦敦大学金融法专业博士）、中国银行国际金融研究所的黄金老博士和北京科技大学工商管理学院的李军教授（西班牙马德里大学金融学专业博士，原中国科技证券公司研究部总经理）对本教材大纲提出的宝贵建议和对我本人的极大支持和鼓励。编写人员及分工如下：对外经贸大学何丽芬（第一章）、卫新江（第二章）、杨超琦（第三、四章）、张玉英（第七章）、黄映红（第八、九章）、上海爱建股份有限公司的汪宏忠(第五章)、中国证券监督管理委员会的杨正洪（第六章）、北京科技大学的李军(第十章)、上海财经大学周仲飞（第十一章）、外交学院张华(第十二、十五章)、中国银行国际金融研究所的黄金老博士和江西财经大学桂荷发博士（第十三章）、国家开发银行吴雪林（第十四章），最后由本人进行了总纂。
　　　　本书适合高等院校金融专业学生使用，也适合金融学专业的硕士研究生使用，同时兼顾高等职业和大学专科学生的需要。适用专业范围包括：金融学、国际金融、货币经济、保险、证券、期货、农村金融等相关专业。
作者简介 ······
　　卫新江，男，1969年3月出生，安徽泾县人。北京大学国际金融法专业博士研究生毕业
　　，荷兰商学院访问学者，英国伯明翰大学法学硕士。对外经贸大学金融学院副教授，现在中国人民财产保险股份有限公司、武汉大学商学院理论经济学博士后流动站从事博士后研究工作。曾在商业银行、证券公司、保险公司任职，并在欧盟委员会竞争总司金融服务处工作，熟悉国内外金融制度。近期出版的著作有：《企业会计报表与投资价值分析》(中信出版社)、《股票投资与交易安全》(法律出版社)、《欧盟、美国企业合并规制比较研究》(北京大学出版社)等，代表作有：When Will We See Cross-border Bank Mergers in Europe? European Competition Law Review, Issue 1, 2002 和 Asset-Management Company and Debit-Equity Swap in China,the Journal of International Banking Law,Issue 10,2002